為有效化解庫存，優化供給，促進全市房地產市場平穩健康發展，根據《陜西省人民政府關于房地產去庫存優結構的若干意見》（陜政發〔2016〕19號）文件要求，結合我市實際，特提出如下意見。 

一、夯實地方政府主體責任 

縣區政府是維護和促進本地區房地產市場平穩運行和健康發展的責任主體。各縣區要針對當地房地產市場存在的突出問題，在今年7月底前出臺房地產市場去庫存優結構的具體政策措施。 

二、加大棚戶區改造貨幣化安置力度 

各縣區、市級相關部門要積極探索解決商品房存量過大和保障房新建、棚戶區改造困難的矛盾，利用好保障性安居工程方面的政策和資金，打通保障房建設和商品房市場的通道。各縣區根據庫存情況可購買市場存量房作為保障房和棚戶區改造安置房。要加大棚戶區改造貨幣化安置力度,提高貨幣化安置率，根據中省要求對庫存量較大的榆林中心城區、神木縣、府谷縣、定邊縣、橫山縣原則上貨幣化安置達到100%，其他縣貨幣化安置達到80%。棚戶區改造征收對象在2016年8月1日后用棚戶區改造補償資金直接購買存量商品住房的，均給予資金獎勵。被征收人購買存量商品住房市級獎勵為每套1萬元，其中中央資金0.3萬元，省級資金0.5萬元,市級資金0.1萬元，各縣區資金0.1萬元（榆林中心城區市本級棚戶區改造項目市級資金0.2萬元）。 

三、落實企業貸款和信貸支持政策 

各縣區要協調金融機構加大對房地產企業貸款融資支持力度，幫助企業渡過難關，避免出現“爛尾樓”和社會不穩定問題。 

家庭首次購買普通商品住房的商業性個人住房貸款，最低首付比例為20%，貸款利率下限為基準利率的0.7倍。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，再次申請商業性個人住房貸款購買普通商品住房的，執行首套房貸款政策。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的家庭，再次申請商業性個人住房貸款購買普通商品住房的，執行首付款比例最低為30%。 

四、發揮住房公積金作用

市住房公積金管理中心要嚴格落實中省住房公積金政策，提高貸款額度，延長貸款年限；拓寬貸款品種，實行省內通貸；放寬提取范圍，降低提取門檻；精簡審核流程，提高工作效率。房地產開發企業不得拒絕購房者使用住房公積金貸款購房。要積極探索將進城務工人員納入公積金歸集機制，擴大住房公積金繳存范圍，2016年全市釋放住房公積金49億元。 

五、落實稅收優惠政策 

對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，按2%的稅率征收契稅。對個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。 

六、培育發展住房租賃市場 

進一步深化住房體制改革，建立健全購買與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。將公租房保障對象擴大到非戶籍人口，實行市場租金、分檔補貼。各縣區要通過租賃市場增加公租房房源，積極推進公租房貨幣化。支持住房租賃機構拓展融資渠道，推進房地產投資信托基金試點。鼓勵住房租賃經營機構長期租賃或購買社會房源向社會出租，鼓勵房地產開發企業將其持有庫存商品住房向社會出租。 

七、嚴格房地產用地及項目管控 

各縣區、市級相關部門要在調查分析的基礎上，根據實際情況，重新調整基準地價。要嚴格管控房地產用地及項目審批。 

八、優化房地產規劃布局 

各縣區要在充分發揮市場配置資源的決定性作用基礎上，立足當地經濟社會發展和資源、環境、人口等約束條件，加強住房及用地供應分類管理，更好地發揮政府的宏觀調控作用。要堅持系統思維，根據城市總體規劃，進一步優化房地產項目規劃，統籌安排本地區住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發進度等，因地制宜確定商品住房及用地的供應比例。 

九、提升商品住房宜居性 

各縣區要大力提高房地產開發項目綜合配套水平，完善在建和已建成房地產項目的路、水、電、氣、暖等公用基礎設施，以及學校、醫院、商業、養老、公共交通、停車場等配套服務設施，指導房地產企業優化住房設計，完善產品結構，提升工程質量，加強物業管理，美化居住環境，著力提高住房產品供給品質。切實增強宜居性，努力盤活存量。對于新建小區比較集中，但基礎設施尚未完善的區域，各縣區、各級相關部門要優先考慮，限期完成基礎設施和公共服務設施配套建設。 

十、優化房地產發展環境 

（一）制定科學、合理監管體系。各縣區、市級相關部門要根據當地實際情況，制定科學、合理的監管體系，避免在房地產市場監管流程中出現監管漏洞。各縣區要健全房地產市場運行監測預警體系，完善風險防控機制；定期分析研判房地產發展趨勢，準確把握房地產市場走勢，及時公布商品住房供應、交易和價格走勢情況，穩定市場預期。要強化對預售許可、預售資金、二手房交易資金的監管，各縣區、市建規局要建立在建商品房項目臺賬，每月將在建項目的規模、投資、進度等基本情況報送市住建局。對于取得預售許可的房地產項目，住建部門要建立項目監管臺賬，加強預售審批后的管理。 

（二）簡化程序，提高辦事效率。各縣區、市級相關部門對房地產開發項目中涉及土地、規劃、住建、消防、質監、人防、不動產登記等事項，要簡化行政審批和辦事程序，提高辦事效率。 

（三）規范房地產項目收費。各縣區要強化房地產市場監管，規范商品房銷售和進戶環節收費行為。各相關收費部門不得收取或變相收取無收費依據或明令取消的各種費用。 

（四）積極化解處理房地產市場矛盾糾紛。各縣區要抽調專人，組織專門的工作班子，加強調研，針對本地房地產市場存在的問題，依法處理，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。 

（五）全面清理拖欠企業工程款行為。各縣區及相關單位要加快支付拖欠企業各類工程款，緩解企業資金壓力。 

（六）加強輿論宣傳。宣傳部門要加強房地產市場調控政策宣傳，指導媒體全面、客觀、公正地報道房地產市場情況，引導群眾樹立正確的住房消費觀念，營造良好的市場輿論氛圍。